■解放日报  作者：陈玺撼

超大城市治理，从来不是一道简单的加减题。“城市管理应该像绣花一样精细。”这一超大城市治理的明确要求，正化作申城街头巷尾的生动实践。

上海，这座人口密集、功能复合的超大城市，如何在钢筋水泥中绣出生态绿意，如何在车水马龙中织就市容美景？

西岸自然艺术公园

上海市绿化和市容管理局党组给出的答案是：以党建为“绣花针”，穿起行业治理的“千条线”，在基层治理的“布匹”上精耕细作，绣出一幅生态惠民、宜居共享的美丽画卷。

筑牢主心骨

基层治理千头万绪，绿化市容工作更是点多面广。过去，往往是“铁路警察各管一段”，条块之间信息不通、资源不聚，遇到难题容易“踢皮球”。

单打独斗没有出路，握指成拳才是正解。市绿化市容局深刻认识到，行业党建不能仅停留在“管行业抓党建”的层面，必须向“以党建赋能基层治理”升级。立足工作鲜明的民生属性和公共属性，市绿化市容局明确了“条赋块能”的实践路径——将党的政治优势、组织优势，精准转化为跨条块整合资源、破解一线难题的实战能力。

在环卫保洁、绿化养护、公园管理等重点领域，市绿化市容局党组构建了“五促五联”工作格局，即平台促联建、项目促联动、活动促联创、区域促联合、阵地促联享，将党政机关、企事业单位、社会组织等多元主体有效凝聚起来。

外滩道路高标准保洁

依托这一工作格局，常态化的议事协商、信息互通、资源对接、难题会商机制不断健全，季度例会、专项协调、联合督办等制度固化运行，一个高效协同的行业党建赋能体系应运而生。市、区两级环卫、绿化、公园等重点领域党组织与街镇网格逐步实现联建共建，党建的组织优势正源源不断地转化为基层治理效能。

与此同时，市绿化市容局持续深入推动行业党建“两个覆盖”，在坚持属地管理为主的基础上，探索结合行业管理和业务监管抓党建的有效模式，进一步理顺行业企业、社会组织对应联系及指导监督机制，及时了解需求、助力解决瓶颈，积极搭建行业企业、社会组织服务平台，在承接政府转移职能、提供决策咨询等方面持续提升专业水平和服务能力。

行道树生长与架空电线“打架”，是困扰城市治理多年的“三跨”难题——跨部门、跨行业、跨区域。树木要生长，电力保供要安全，往往陷入“公说公有理、婆说婆有理”的僵局。依托绿化市容行业党建联席会议平台，市绿化市容局联合住建、电力、交通等九部门建立起专项协作机制，下定决心要解决这个“老大难”问题。

对此，国网上海市电力公司设备管理部相关负责人深有感触：“绿化市容部门牵头发布树线隐患治理的实施意见和治理方案，市、区两级相继成立工作专班，为‘多格合一’协同治理提供了平台。”

在静安区，富民路延安中路周边的树线矛盾得到了有效治理。市区供电公司根据树木生长情况动态更新隐患清单，与绿化部门达成了“园林修剪为主、供电修剪为辅”的共识，紧密协同作业。在松江区，供电公司创新融合电力、林业、党建网格，构建“多格合一”街区治理模式，开发“树线安全智慧平台”整合多方数据，发动党员、物业人员、外卖员担任“电力安全哨兵”，开展隐患群防群治。在金山区，市电力公司协同相关部门耗时两年、历经十三次沟通联系，成功推动特高压线路通道百余棵超高杉木置换为低矮树种，彻底消除树障风险。截至目前，全市累计协调处置各类树线树牌矛盾近2.15万处。

政策扎下根

基层治理最怕“上面千条线、下面一根针”，政策如果只是“挂在墙上、走在路上”，落不到百姓的心坎上，那就是一纸空文。

为此，市绿化市容局深化行业党建“条赋块能”机制，明确提出要优化政策供给与法治保障，深化行业考核改革，精简优化指标，动态更新权责清单，为基层履职提供清晰指引。同时，围绕园林绿化、环境卫生、市容景观、林业和野生动植物保护等关键领域，系统推进法规规章的立改废释，强化典型案例指导。

深化政策赋能，重在让基层“看得懂、用得上”。市绿化市容局系统梳理绿容领域基层治理相关政策和解读文件，形成可操作可执行的政策导引和工作手册。截至目前，已出台行业指导文件8项，发布“政策图解”“问答汇编”43篇，开展“处长讲政策”6期，分层分类开展业务培训近400场，推送公园绿地开放共享基层治理政策工具包，让基层干部一看就懂、一学就会。

在“同题共答，同向发力”的理念引领下，市绿化市容局系统加快完善绿化市容专业力量快速响应街镇“吹哨”的协同机制，提升条块协同处置复杂问题的能力。此外，驱动智慧治理升级——推动行业数据与城市运行“一网统管”深度融合，优先在公园智慧导览、环卫作业智能调度、市容问题智能识别等领域落地AI应用，为基层治理提供精准支撑。

小区里的树长得太高挡了阳光，到底能不能剪？谁来剪？怎么剪？这是很多居委会和物业公司经常遇到的“灵魂拷问”。针对居住区绿化养护这一高频诉件，市绿化市容局联合房管、城管等部门锚定120个试点小区完善绿化养护修剪流程，指导全市14个区制定工作指引和实操手册，并推动技术骨干到一线锻炼，全市累计实地指导修剪树木近0.9万株，对35个小区实施了管养提升，增补地被5万多平方米。

“以前居民来问修剪标准，我们得翻半天文件，现在有了实操手册，看图说话，一目了然。”一位居民区党总支书记感慨道，政策不再“悬在半空”，真正接了地气。以居住区绿化养护经验为示范，市绿化市容局分层分类培训超200场，让党建的力量真正扎根、服务、见效在网格。

锻造先锋队

制度建好了，资源下来了，关键还得靠人来干。党建赋能基层治理，核心在于激活人的动能。

市绿化市容局坚持把一线作为最好的课堂，深化干部实践锻炼机制，推动年轻干部到改革发展主战场、重大斗争最前沿淬火历练，在破解群众急难愁盼中增长实干本领。在绿化市容行业的服务窗口、公园绿地建设现场、上海国际花卉节期间，来自局机关、事业单位、行业重点企业、区绿化市容局等部门单位的年轻干部挂职亮身份、践诺显担当，开展“绿容青年行”等活动，全情投入行业发展的浪潮中，为绿化市容事业注入澎湃的青春动能。

每一项重大工程、每一次攻坚任务中，都有党组织覆盖。围绕生态廊道建设、公园新建改造、垃圾分类实效提升、市容环境整治等重点任务，市绿化市容局因地制宜，将组织力量直接嵌入城市治理的“毛细血管”。与此同时，广大党员、离退休干部、团员青年在党组织的引导鼓励下，在社区治理中发挥示范引领作用，深度参与社区绿化养护、垃圾分类宣传、市容环境监督、公园文明引导等“家门口”的工作，有序推进人民建议主题征集、满意度调查等民意征集工作，让基层的“金点子”不断转化为治理的“好方子”。

在此基础上，市绿化市容局积极推动基层党组织紧密贴合“多格合一”体系发挥作用，推动56个行业基层党组织与13个区49个综合网格结对共建，帮助基层网格解决实际问题51个，让党建的力量真正扎根在网格、服务在网格、见效在网格。

这些机制在闵行区七宝镇得到生动实践。闵行文化公园围墙打开、24小时开放后，面对可能加剧的绿地踩踏、噪声扰民等挑战，七宝镇党委建立了“1+1+N”文化公园无界管理工作机制——即1个区镇两级联席会议制度、1个实体化工作站，以及若干支定岗定员的管理队伍。

依托“4+12”（即4个常驻集中部门加12个吹哨报到部门）工作模式，七宝镇党委每周召开临时党支部会议专题研究重难点问题，每月召开党建联席会议商议综合整治方案。针对停车难问题，整合周边9处停车场、逾1300个泊位，纳入智慧停车引导系统，投诉显著减少。

在此基础上，由党员骨干组成的“小区环境治理服务团”带头指导解决垃圾分类、树木修剪等具体事项。同时，积极协调机关事业单位、周边社区、学校等单位以党建联建为纽带开展合作，联合打造了“乐队的夏天”学生社团文化季、七“宝”迷你“马”拉松欢乐健康跑等品牌文体活动。

“看到穿着红马甲的党员在公园里巡逻、劝导，我们心里就踏实。”一位在公园遛弯的市民说。

唱好合奏曲

基层治理不是政府的“独角戏”，而是全社会的大合唱。市绿化市容局深刻践行人民城市理念，积极推动构建共建共治共享的治理格局。

推动组织网络创新攻坚，需要把更多力量团结到党旗下。市绿化市容局党组总结提炼垃圾分类、公共空间休憩座椅优化、单位绿地开放共享等经验做法，主动融入社区议事厅、业委会、文明创建等场景，推动行业政策的宣传解读，并孵化更多管理规范、专业高效的自治组织、志愿队伍，引入更多市场主体和社会组织参与共治。

位于南京西路商圈的吴江路—丰盛里，是上海知名的时尚消费地标，然而，高人气曾带来跨门营业、垃圾暴露、非机动车乱停放等治理难题。南京西路街道党工委因势利导，激发商户的自治力。2020年5月，商户自治委员会成立，开启了“自我协商、自我管理、自我服务、自我监督”的新篇章。

“在保持城市整洁有序与激发商业活力之间，找到一个平衡点。”自治委员会负责人说。自治委员会将外摆位规范设置作为重要抓手，由静安区商务委牵头，与区相关部门、属地街道一起，为外摆位设置标准、经营时段等提供建议，并引导商户严格履行《商户自治管理公约》，指导四个商圈商户自治委员会有序运作，定期组织自治巡查和“茂名路上捡垃圾”等志愿服务活动，还牵头协调开辟了专门的员工车辆停放区和快递外卖临时装卸专区，极大地缓解了区域交通压力。良性循环下，商圈的整洁有序成了吸引客流的名片，自治体系建立并有效运转后，月度营业额同比增长了约15%。

新天地北里外摆位

小厕所连着大民生，上海环卫行业持续优化公厕服务，让市民游客找得到、用得好。一方面，推进全龄友好、延时开放，截至目前，已有2631座环卫公厕完成适老化、适幼化改造，1756座环卫公厕实现24小时开放；另一方面，市绿化市容局联手市商务委、市交通委、市文化旅游局发布《关于做好引导和鼓励社会厕所对外开放的指导意见》，总结推广徐汇、奉贤经验，推动商圈、文化场馆、旅游景区社会厕所开放共享。

在徐汇区，武康大楼周边、徐家汇区域已实现62处公厕、350个厕位的供给，社会公厕占比38%。徐汇区还开发了“汇寻厕”，可实时查询附近公厕位置、开放时间，支持“离最近”“不排队”“适老适幼”等细化条件的筛选。

公园开放共享后，管理难度随之增加。市绿化市容局创新党建引领下的多元参与机制，重点孵化由党员牵头、专业人士支撑、热心市民组成的“市民园长”团队。目前，全市已有“市民园长”160余人、公园志愿者队伍282支。他们不仅是公园管理的“啄木鸟”，更是连接管理方与游客的“连心桥”。

闵行文化公园在24小时开放前，组织了“人民城市议事厅，基层治理大讨论”活动，邀请人大代表、政协委员、专家学者、社区居民等300余人参加。七宝镇依托文明实践志愿服务工作体系，成功吸纳中小学生、团员青年、周边居民、退休党员等热心人士400余人。

如今，更多的自律组织如雨后春笋般扎根基层。目前，全市累计建立“沿街商户自律组织”779个，覆盖3.2万余家商户，在各级党组织的引领下，将社会资源聚集到一处，将精细化管理落到实处，屡屡破解城市管理中的“老大难”问题。

绘就实景画

党建赋能最终要落实到群众的获得感上。市绿化市容局聚焦公园绿地和公共街区两大重点治理场景，绘就行业资源精准赋能的实景画。

环城生态公园带是上海“一江、一河、一带”公共空间格局的重要组成部分，党的领导贯穿了整体建设过程。

在规划阶段，市绿化市容局将民意征询作为方案敲定前的必经环节，党员干部必须带头进公园、进社区，把群众“盼什么”与公园“建什么”精准匹配，最终征集市民“金点子”4200余条，提炼转化为25条具体举措。

针对环城生态公园带沿线断点贯通难题，相关直属党组织主动与绿化部门、街镇党组织结对共建，推动资源共享、难题共解。目前，一半以上的断点已贯通，绿道与便民驿站深度嵌入居民生活圈。

上海土地资源稀缺、人口密集，无法依靠城区的无限扩张来创造更多公共空间和服务。空间和成本的双重压力下，公园城市建设路在何方？“挖潜”是关键手段，例如单位附属绿地的开放共享。

市绿化市容局主动谋划布局，全面摸排城市低效空间和闲置资源，建立“十五五”绿地开放共享项目储备库。截至“十四五”期末，上海累计开放单位附属绿地187个，开放总面积127.4万平方米，新建改造口袋公园59个。吴兴花园、华政长宁校区、玉澜园等一批标杆项目收获群众广泛好评。

公园绿地建好了，后续的管养也要跟上。市绿化市容局构建了“政府主导、权属单位负责、市民广泛参与”的多元管护体系，开设人民城市议事厅，在开放绿地设置意见箱、监督电话，充分收集民意，融合本土文化、科普创意，落实全龄友好理念。

围绕公园绿地开放共享，市绿化市容局出台了《关于加强本市公园绿地开放管理的指导意见》及帐篷区管理指引和细则，推广适应性好、耐踩踏的本土草种，让市民走得进草坪、进得去绿地，真正从“观赏者”变为“共享者”。

单位附属绿地和口袋公园只是公共街区治理的一部分，不局限于传统职责范围，市绿化市容局深度融入“15分钟社区生活圈”，选取街角绿地、林荫道、公厕周边等点位打造治理示范样板。针对行道树飘絮治理、装修垃圾规范收运、店招店牌安全管理等社会关切问题，市绿化市容局联动城管、公安、交通、住建等部门，强化源头管控、过程监管和联合执法，同时，坚持疏堵结合，在特定区域时段试点打造特色文旅夜市、便民服务点，有效留住城市“烟火气”。

从破解“树线矛盾”到激活商户自治，从“市民园长”的涌现到环城绿带的蝶变，上海市绿化市容局用党建这根“绣花针”，穿起了行业治理的千条线，绣出了超大城市治理的精细活。

人民城市人民建，人民城市为人民，这不仅仅是一句口号，更是绿化市容行业每一位党员、每一位从业者躬身践行的初心与使命。

站在新的起点上，市绿化市容局将继续深耕“多格合一”治理场景，以更高标准、更实举措深化行业赋能，在机制上再固化、资源上再下沉、实效上再提升，持续激发网格治理内生动力，为上海全面提升超大城市治理现代化水平贡献更坚实、更专业的绿容力量。

资料：解放日报