编者按：

2025年，全市城管执法系统按照市委关于坚持党建引领、推进“多格合一”以及党建引领物业治理的部署要求，扎实推动城管执法进社区，着力破解违法搭建、油烟扰民、飞线充电、楼道堆物、“五乱”等群众“急难愁盼”问题。在此基础上，上海城管精选了30篇基层城管执法进社区工作案例，供学习互鉴，促共同提高。

党建引领聚合力

共商共治解难题

嘉定区城管执法局执法大队菊园新区中队

近年来，菊园新区中队党支部依托“城管社区工作室”平台，以综合行政执法工作联席会议工作机制为纽带，深入居民小区对社区居民群众关心的各类问题进行精准摸排、需求耦合、赋能破题，不断深化党建联建业务融合，有力推动社区宜居环境与城市治理向良性方向发展。

一、工作背景

菊园新区嘉铭社区大成名庭小区地处菊园新区商业核心地段，自2018年交付以来，入住率已超过80%。小区北侧、东侧的顺宁路、武乡南路商业街区商铺众多，促销噪音扰民现象较为突出；小区南侧的胜竹路为周边主干道，大货车往来频繁，因嘉闵线施工影响近期改道，形成改道后的胜竹路北侧道路紧贴小区第一排楼栋，交通噪音一定程度上影响了居民正常生活。菊园新区中队党支部“闻声而动”，发挥党支部“红色引擎”作用，走进小区直面群众集中反映的关键问题，定期梳理分析，做好分析研判，会同大成名庭居民区党总支召开专题联席会议，对涉及多部门、多条线的小区难点问题，主动跨前、横向协调，联合居委、物业、社区民警、房办等多方力量开展处置，进一步织密“协作网”，以更精准的举措、更高效的行动推进社区品质提升。

二、基本做法

（一）一种模式、持续静音，噪音扰民标本兼治

噪音治理长期面临“看不见、取证难、易反复”等痛点，针对部分商铺高音喇叭促销反复扰民这一顽疾，专门召集各方展开深入讨论。听取居民代表诉说困扰，居委汇总分析投诉集中时段与点位，城管部门明确表态将依据法规加强巡查与执法力度，民警会从治安调解角度提出警示建议。会上，多方当场形成决议，由城管、物业与居民党员志愿者组成联合巡查队，采取“清单管理、上门面谈”的方式，对重点商铺进行高频次、面对面检查与劝导，详细讲解噪音污染的危害、防治及法律责任，对屡劝不止、屡改屡犯、未执行整改且拒不改正的个人或单位，会同派出所依法予以行政处罚，确保依法规范从源头有效遏制商铺噪音扰民现象，还居民一个宁静家园。

（二）一份清单、直面施工，协同降噪守护安宁

面对嘉闵线施工持续引发的扬尘与噪音问题，经联席会议讨论，明确各职能部门与施工单位分工，形成职责清单：新区房办与施工方代表需定期更新公示工程进展及已采取的降噪措施；城管党支部牵头搭建即时沟通平台，畅通居民诉求反馈渠道，力求最大程度减轻施工阵痛对日常生活的影响；城管中队对居民区周边工地采取“日常巡查+错时巡查+突击巡查”相结合的方式，重点排查工地围挡设置、扬尘防治措施落实、渣土运输处置等关键环节，提高宣传、巡查频次，有力监督管理施工单位规范作业、文明施工。同时，经过多方协调，交警大队对居民提出的黄色号牌大货车夜间时段限行的建议也被采纳并实施。

（三）一组机制、共决物业，透明流程平安民心

物业服务合同续聘事关社区长远品质，联席会议对此进行了重点商议。立足从“事后监管”转向“事前引导、事中服务”目标，社区党总支指导业委会、物业依法依规启动规范流程，明确要求物业方详尽公示服务内容、费用标准及过往履约情况，新区房办引入第三方专业评估供业主参考；城管中队畅通线上线下受理诉求，围绕“未诉先办”“接诉即办”两个关键，搭建城管、社区、物业、居民四方协调机制，推动矛盾纠纷“就地解决”。坚持“融入式执法”，综合运用物业管理、市容环卫等城市管理领域法律法规，开展系统性执法检查，列出物业管理成效与“管执联动”数据，用以增促减的工作方式，倒逼物业服务升级。

三、主要成效

在社区居民层面，联席会议机制让居民能够畅所欲言，直接参与到社区事务的讨论与决策中来。居民积极反映问题、提出建议，经评估采用后，充分调动了居民参与社区治理的积极性，使居民从旁观者转变为主人翁，增强了社区的凝聚力和向心力，使得社区治理模式从“末端治理”逐步向“源头治理”转变，“共建共治共享”基层治理新格局正在稳步形成中。

在职能部门层面，联席会议机制既是工作有效抓手也是服务管理平台，为各职能部门发挥优势、交流协作、服务居民提供场景。比如，城管中队可以就小区房屋违章搭建、群租、垃圾分类、环境卫生等群众反映强烈的热点、难点、堵点问题进行了分析交流，并与居委、物业及其他部门探讨如何更好地为居民解决问题，为进一步改善人居环境、提升居民获得感、幸福感、安全感提供了机制保障。同时，执法力量的下沉以及工作实效的提升，拉近了执法人员与社区居民的距离，在“面对面”“零距离”的“接洽”下，居民对城管执法工作的不实误解和抵触情绪在逐渐消除，城市治理精细化工作的实践越发顺畅。

四、工作启示

菊园新区城管中队党支部积极发挥城管进社区工作的“纽带”作用，围绕“网格+管执”，将执法力量进一步下沉至社区治理末梢，第一时间向社区、物业等传达相关执法新事项、新要求，并及时掌握和反馈小区管理中的有效办法和成功经验；深入实践联席会议工作机制，秉持“防大于治”的理念，有效凝聚各方力量，合力破解小区治理顽疾，注重“未病先治”从源头上减少各类违法违规事项的发生，打通管理、执法协同“脉络”；聚焦无法解决的复杂问题、跨部门事项，共同分析原因、明确责任、制定方案，形成“问题交办-跟踪督办-效果评价”的闭环管理，确保“事事有回音、件件有着落”，努力实现城市管理从被动处置向主动预防的转型升级。

下阶段，菊园新区城管中队党支部将继续督导执法队员定期参加社区联席会议了解问题，加大巡查走访居民群众频次收集问题，通过物业APP和“嘉治理”小程序，快速、有效将问题解决在萌芽状态，进一步减轻社区管理压力，不断提升执法效率，使居民的满意度和幸福感不断提升。

青年建言

良好的城管执法效能向来不会“独木成林”，更需要多方参与支持协作“聚沙成塔”。嘉定区菊园新区城管进社区“联席会议”模式推动进社区执法工作实现两大转变：一方面，告别“单打独斗”，促成“条块结合”，整合社区居委的组织优势、业委物业的管理优势与城管中队的执法优势，破解了城管有执法权但推进难、居委物业有管理权但问题解决难的双重困境；另一方面，从“站着对峙执法”转为“坐下事先商量”，执法者的角色从“管理者”变为“合伙人”与“调解员”，在协商中精准掌握居民诉求，依法自由裁量制定人性化整改方案，有效减少执法阻力。

这也启示我们在面对社区顽疾时，单纯依靠行政处罚治标难治本，唯有协商共治、找准矛盾根源，方能实现“疏堵结合”，解决居民“急难愁盼”，提早管控减少违法行为，达成法律效果与社会效果的统一。

2025年上海城管执法系统青年智库培训班学员

嘉定区江桥镇综合行政执法队 彭赞阳

资料：上海城管