冬日暖阳下，漫步在申城蜿蜒的滨水步道，岸线层林尽染、斑斓竞秀，水面水波澄澈、光影流转，市民或凭栏远眺，静赏“岸美波清、鱼翔浅底”的景致，或携亲伴友缓步徜徉，在与自然的相拥中尽享惬意时光……

“十四五”以来，这座因水而生、因水而兴的城市，以科技之智赋能水治理，以制度之治护航水生态，让清冽活水成为宜居宜业的“生态底色”，让滨水盛景化作城市的“诗意注脚”，书写着人水和谐的现代化治理新篇章。五年来，上海成功抗御1949年以来正面登陆最强台风“贝碧嘉”等14场台风、168场暴雨侵袭，牢牢守住“不死人、少伤人、少损失”底线；吴淞江工程（上海段）等标志性重大工程加速推进，城市水网格局焕然一新；主要河湖水质优于Ⅲ类水比例从74.7％跃升至99.3%；成功应对历史最严重咸潮入侵，水厂深度处理率实现100%，国内首个取水权信托“水善流”落地见效，水资源节约集约利用走深走实。

上海水务部门锚定水利部与上海市委、市政府部署要求，深入践行习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路与人民城市重要理念，深入贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，统筹推进水灾害防治、水资源节约、水环境治理、水生态修复等重点工作，圆满完成2025年全年和“十四五”目标任务，为“十五五”良好开局筑牢根基。

筑牢防汛防台风安全屏障

2025年汛期，台风“竹节草”来袭，33场暴雨接踵而至，极端天气频发强发考验着超大城市的防汛韧性。上海始终将“人民至上、生命至上”理念贯穿始终，层层压实防汛责任，落细落实预报、预警、预演、预案措施，滚动排查整治风险隐患。针对薄弱区域，强化防汛力量前置部署，精准开展苏州河高水位应急调度与泵闸联合调度，组建积水处置、移动泵车两个专班，高效应对强降水与台风影响，全力保障人民生命财产安全与城市正常运行。

高效处置的底气，源自科学制定的防汛应急指挥体系。在防御台风“竹节草”期间，这一指挥体系首次运行，市级层面六个专班各司其职，市、区、街镇三级防汛机构依托会商体系实现一线贯通、高效联动，在全量支撑的信息体系赋能下，实现防汛信息全域共享和极端天气道路积水等问题闭环处置。

应急指挥体系持续健全完善的同时，防汛除涝基础也在不断巩固。上海聚焦防汛薄弱环节，持续推进防汛基础设施及工程建设，吴淞江工程（上海段）、黄浦江中上游堤防防洪能力提升工程加快推进，黄浦江挡潮闸工程前期工作有序开展。开工建设8座水利片外围泵站，外围除涝泵站实施率提高至65%。全面完成18个小区、道路积水点改造。此外，随着新投用的35辆移动抢险泵车全面接入“一网统管”防汛防台风指挥系统，上海防汛装备完成新一轮迭代升级。从“人防”到“技防”再到“智防”，从“经验判断”到“数据决策”，上海正用数字力量为城市水安全保驾护航，让超大城市在面对汛期考验时更加从容自信。

水资源管理彰显民生温度

上海始终统筹发展和安全，聚焦流域水质风险防控能力提升与极端条件下供水安全韧性增强，持续完善原水保障体系。2025年，青草沙水库疏浚工程圆满完成，青草沙-陈行库管联通、原水西环线等原水保障工程加速推进，筑牢城市供水“生命线”。

随着居家桥、闸北、迎宾等水厂深度处理工程相继并网通水，2025年上海实现全市水厂深度处理工艺全覆盖，供水品质再上新台阶。全市完成150余公里老旧供水管网改造，供水企业新接管4000万平方米住宅小区二次供水设施，供水基础设施保障能力进一步提升。同时，新版生活饮用水水质标准发布实施，对出厂水浑浊度、色度等感官体验指标要求更严，增设小区人工采样点，强化管网“最后一公里”水质监管，让市民喝上更安心的水。

节水工作持续深化，推动城市水资源利用“再升级”。《上海市节约用水条例》正式施行，《上海市水预算管理试点实施方案》编制完成，上海入选水利部第二批试点地区，创新设立的“水善流”取水权行政管理服务信托获各界肯定。节水金融支持力度加大，金山区“取水权+收益权”质押改革试点顺利推进，29个节水减排项目获得扶持，扶持资金近3000万元，上海化学工业区再生水利用配置试点、宝金刚再生水综合利用等重点项目加快实施，河道生态补水项目稳步推进。在水利部指导下，上海连续四年斩获国家最严格水资源管理制度考核优秀等次。

水生态环境焕发新活力

2025年是绿水青山就是金山银山理念提出二十周年。上海始终牢记习近平总书记嘱托，深入践行人民城市理念，坚持系统治理、整体推进，全面推进城乡水环境治理、滨水空间品质提升等工作，持续强化河湖长制，加快打造人民满意的幸福河湖，让水清岸绿、人水和谐的宜居图景不断具象。

近年来，上海围绕解决“岸上问题”，持续提升污水治理能力。2025年，有序推进白龙港污水处理厂扩建三期工程等重大工程，污水处理厂保持高效能运行。同时，全面推进雨污混接整治，开展住宅小区内部排水设施长效运维试点。印发农村生活污水治理实施意见和技术指引，以“三基本”为导向基本实现农污治理管控全覆盖，新一轮雨污混接整治初见成效，雨天污水处理厂溢流和防汛泵站放江污染得到有效管控。

为有效提升人民群众获得感，上海聚焦市民身边的中小河湖，发布美丽幸福河湖建设总河长令，建成60个符合水体清澈度标准的村庄、社区、学校、公园和古镇，宝山沈杨村、奉贤李窑村、华师大普陀校区等一批水体清澈度试点初见“水美”成效。兼顾水环境与水安全，2025年完成骨干河道水网建设180.78公里，完成5个新城绿环水脉建设102公里。推动水生态环境“高颜值”向经济发展“高价值”的转化，浦东新区实现了上海首单生态清洁小流域水土保持生态产品价值转化。

打造美丽幸福河湖的背后，离不开制度的保障。近年来，上海持续完善履职不力党政河长问责制度和履约不力河湖养护单位退出机制，加大河长履职问题和典型案例曝光力度，2025年全年通报53个严重问题，对其中6个典型案例通过“上海发布”等有较大影响力的政务媒体曝光。在全市6000余名行政河湖长和数万名护河志愿者的共同努力下，“十四五”期间，上海河湖水环境持续向好，国控、市控断面水质优Ⅲ类占比达到99.3%、较“十三五”末提升25.2个百分点。随着河湖面貌的改善，市民群众亲水需求不断增长，上海依托河湖长制平台，持续加强对苏州河等亲水水域无序放生管控，发布公共水域放生活动适宜区域名录，引导市民有序放生、文明亲水，进一步提升社会公众亲水体验度和满意度。

水综合管理效能实现新提升

锚定水务事业高质量发展目标，上海坚持规划引领，圆满完成水系统治理“十四五”规划实施总结评估，扎实推进“十五五”规划编制，确定“强韧性、提品质、增效能”发展主线，紧紧围绕防汛安全韧性、水资源优质节约、水生态环境改善、治理能力现代化建设、服务重点区域等5个方向，细化明确16项重点任务，为“十五五”开局谋好篇、布好局。

提升水务政务服务效能。2025年全面实施《上海市节约用水条例》，修订《上海市海塘管理办法》，制定《上海市供水调度管理细则》等10部行政规范性文件，出台水务领域生态环境损害赔偿实施方案，筑牢依法治水根基。助力优化营商环境，“供排水接入改革8.0版”方案落地实施，存量惠企政策实现“免申即享”“直达快享”，推行精准监管、智慧监管、无感监管，开展依法排水专项行动，优化排水许可审批分类分级管理，推广饮品类“一表一承诺”办理模式。服务长三角一体化示范区绿色发展，联合苏浙签订长三角跨域涉水项目审批备忘录，实现“一门受理、联合审查、联合签发、共同监管”。

科技赋能精准发力。编制完成上海水务海洋科技“十五五”规划，梳理形成行业“十大”重大科技问题（方向）。加强水务科技攻关，统筹推进“长江口泥沙通量减少”等重大科研项目，“城市水利监测感知设备布局与标准化建设关键技术研究”等科研项目精准破题。筑牢技术支撑基石，聚焦污水收集运行调度提质增效、水体清澈度提升、水文大模型系统化研究等领域，强化技术攻关和成果转化，为水务治理注入智慧力量。

数字孪生建设持续深化。依托重大项目积极探索“水利工程＋数字化”建设机制，持续完善数字孪生数据底板、模型平台、知识平台建设，深化拓展黄浦江、拦路港、浦东水网数字孪生系统业务化应用，有力推动“数字孪生苏州河”建设，扎实推进“天空地水工”一体化监测感知夯基提能行动，以数字赋能让水务治理更智能、更高效。

2026年是“十五五”规划开局之年。站在新的发展起点，上海水务部门将深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，立足于夯实基础、全面发力的基本定位，以推动水安全可靠、水资源优质、水环境优美、水管理高效为内涵的现代化系统治理体系更加完善为目标，更加注重系统观念、整体思维，更加注重问题导向、效果导向，为上海加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市筑牢水务根基、提供坚实保障。

资料：上海水务海洋