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党风廉政建设主体责任典型案例 |
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案例编号 |
第14号 |
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名 称 |
廉政风险防控工作十步法 |
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实施单位 |
上海市建筑建材业市场管理总站 |
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单位简介 |
市建筑建材业市场管理总站成立于2005年。根据2014年职能调整后的“三定”方案,目前总站主要承担本市建设工程招投标监管、建筑节能和绿色建筑发展、建筑产业现代化推进、建材使用管理及工程建设标准、定额和造价管理等方面的具体管理职责,并受市住建委的委托,承担相应的行政检查和行政处罚工作。对外还保留上海市建设工程招标投标管理办公室、上海市建设工程标准定额管理总站、上海市散装水泥办公室等3块牌子。
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参加对象 |
全体职工 |
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起始时间 |
2015年起 |
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主要内容 |
廉政风险防控工作 |
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主要目标 |
确定方法、明晰风险,规范程序,固化措施,着力提高廉政风险防控工作科学化、合理化、制度化、规范化水平 |
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主要做法 |
第一步:统一部署知风险 第二步:签订责任担风险 第三步:廉政教育明风险 第四步:职权梳理减风险 第五步:流程优化避风险 第六步:查险定级亮风险 第七步:制定措施控风险 第八步:监督检查现风险 第九步:谈话提醒化风险 第十步:完善手册防风险 (详见附页) |
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成效与经验 |
近几年,市市场管理总站在廉政风险防控方面一直坚持“探索实践在前,总结成果在后”的工作原则,按照市建设交通工作党委和市纪委驻委纪检组的要求,市市场管理总站自2011年开始试点开展招投标管理廉政风险防控工作,2014年起在全站每年制定有针对性的《廉政风险防控措施》,2015年探索开展《廉政风险防控措施》落实情况专项监督检查,并编制了《廉政风险防控手册》,2016年起每年对《廉政手册》的实施情况进行专项监督检查。 通过加强对各项工作制度实施后的跟踪分析,近年出台《关于规范工作人员参加咨询、评审活动的暂行规定》(沪建市管〔2016〕7号)、《廉政风险防控工作十步法(试行)》(沪建市管〔2017〕17号)、《关于印发<关于进一步规范预算项目支出标准的若干指导意见>的通知》(沪建市管〔2017〕86号)、《关于印发<上海市建筑建材业市场管理总站合同管理办法(试行)>的通知》(沪建市管〔2017〕98号)等,不断完善制度、扎紧廉政篱笆,筑牢风险防火墙、隔离带。
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下一步工作计划 |
一、进一步从严从实做好廉政风险防控工作 二、进一步加强内部管理、完善配套制度 三、进一步巩固廉政风险防控工作“十步法” (详见附页) |
【主要做法】
廉政风险防控工作十步法(试行)
第一步:统一部署知风险
一是每年年初专题召开全体职工参加的党风廉政建设大会,总结上一年度党风廉政建设工作情况,部署年度工作安排。二是科务会、党支部大会上组织学习有关要求,深刻认识当前党风廉政建设和反腐败斗争的态势,把党风廉政工作与业务工作有机融合,坚持两手抓、两手都要硬。
第二步:签订责任担风险
一是结合实际、围绕重点,有针对性地制定和签订“一状三书”(即科室党风廉政建设责任状,党政领导班子成员履行党风廉政建设职责责任书、中层干部党风廉政建设责任书、职工廉洁自律承诺书),把廉政建设任务清单化、责任项目化,并分解落实到科室、覆盖到岗位。二是明确党委负主体责任,党委书记是第一责任人,党委委员在职责范围内负主要领导责任,纪委负监督责任、履行监督执纪问责职责。党政领导班子成员应牢固树立“四个意识”,带头履行“一岗双责”,以上率下,压茬推进,层层传导压力,级级压实责任,绷紧责任链条,共同担起责任和风险。
第三步:廉政教育明风险
一是通过经常性教育、警示性教育、告知性教育和廉政文化教育,使广大职工受警醒、明底线、知敬畏,引导职工对廉政风险有清醒的认识。二是积极发挥党政工团、党章学习小组及社会力量的作用,党支部突出发挥教育管理党员的主体作用,通过上下联动、党建联建,多方联合,形成合力,共同开展廉政文化建设,守好意识形态阵地。
第四步:职权梳理减风险
一是围绕深入推进依法行政,加快建设法治政府的要求,全面梳理、明确行政权力清单,切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。二是按照职权法定、简政放权的原则,调整和优化岗位设置,提升行政效能,减少廉政风险。
第五步:流程优化避风险
一是在职权梳理的基础上,对各项业务流程进行优化、再造,以流程控制加强内部管理、压缩风险空间,降低人为因素。二是严格执行业务流程,实现规范化的流水线作业,确保工作不偏离、不脱节、不掉链。
第六步:查险定级亮风险
一是通过梳理分析业务流程,查找其中存在的风险环节,对风险表现形式加以具体表述,按风险程度由高到低评定风险等级(1~3级),并注明行政权力事项所对应的风险等级。二是做到岗位职责无遗漏、重要事项全覆盖,使人人知晓其所在岗位的廉政风险环节和风险等级,亮明风险。
第七步:制定措施控风险
一是各科室根据风险等级,结合岗位实际,主动制定有针对性、操作性的防控措施,经分管领导、主要领导层层把关后加以确定。二是根据职能调整、业务事项变化等情况,不断加以调整和完善防控措施,确保“做得到、行得通、管得住”,并固化有效措施、提炼管用实招。
第八步:监督检查现风险
一是推动科室开展日常跟踪检查和专项自查,认真抓好自查自纠。二是开展廉政风险防控专项监督检查,以“听(听汇报)、查(查资料)、问(提问题)、询(访谈、发放调查问卷和反馈函)”等方式,查找新的不足、发现新的问题,并深刻剖析、堵塞漏洞,进一步推动落实和完善《廉政手册》,不断拧紧责任螺丝。
第九步:谈话提醒化风险
一是党政主要负责人、分管领导、党支部书记和科室负责人应经常开展谈心谈话(个别谈话和集体谈话),主动关心、掌握分管范围内的干部和群众的思想、工作和生活等情况,加强正面引导,帮助消除思想中的消极因素,多念常念廉洁紧箍咒,敢于红脸出汗、咬耳扯袖,早提醒、早预防、早预警。二是根据工作需要开展日常廉政谈话、职工上岗和干部任职廉政谈话,就党风廉政建设提出明确要求;对于在思想、作风、规矩、纪律等方面存在的苗头性、倾向性问题,进行提醒谈话;对违规失责、违纪但免于党纪政纪处分的行为,进行批评教育或诫勉谈话。
第十步:完善手册防风险
一是紧扣制约和监督权力运行,抓住重要领域、重点岗位和关键环节,及时发现问题,推动解决问题,每年对《廉政手册》进行动态调整和更新。二是不断促进制度完善,打造工作闭环,用制度管权、管人、管事,努力构建权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的廉政风险防控机制,进一步提高预防腐败工作科学化、制度化和规范化水平。
【下一步工作计划】
总站将结合廉政风险防控工作“十步法”的具体实施,进一步统一思想认识、加强正面引导,正确认识全面从严治党的政治要求,正确认识处理好党的工作与行政工作二者之间的关系,正确认识发现问题并落实整改的目的,努力打造敢于担当、敢于发现并指出问题的工作队伍,按照再排查、再梳理、再分析、再研究的原则,在“严、实、深、细”上下功夫,扎实推进廉政风险防控工作,堵塞漏洞、补正短板,进一步筑牢廉政风险防控工作的防火墙和隔离带。
一、进一步从严从实做好廉政风险防控工作
随着国家和本市行政审批制度改革的深化,政府职能转变的加快,简政放权的逐步加强、“放管服”的深入推进,加强事中、事后监管等行业改革试点的深入,廉政风险防控风险点和防控措施实现动态调整的及时性日显突出。下一步要进一步修改完善廉政手册,使廉政风险防控工作与行政工作、制度建设有机融合,相互促进,共同推进。同时,要针对薄弱环节和业务工作的实际情况,进一步加强分析研究,科学合理地细化流程、调整风险点和风险等级、完善有针对性和可操作的防控措施,堵塞漏洞,健全防控机制。对于工作中制度落实不严或新的风险点,要加紧制定具体操作流程和防控措施。对于风险等级,要结合重点工作和实际情况予以动态调整。
二、进一步加强内部管理、完善配套制度
要继续推动落实“一岗双责”,加强内部管理,进一步健全台账管理制度,促进各科室切实做好廉政工作推进落实和日常检查过程的记录、留痕,完善档案管理。对检查发现的问题要认真逐条对照,深刻分析原因、厘清本源,彻底纠正。分管领导要亲自对问题整改开展“回头看”,真抓实改、不留尾巴。
三、进一步巩固廉政风险防控工作“十步法”
认真贯彻执行《廉政风险防控工作十步法(试行)》,明确每一个步骤,细化每一步的具体做法,不断提升总站廉政风险防控和预防腐败工作科学化、制度化和规范化水平。