以制度创新推动项目党风廉政建设

——中铁上海工程局一公司蒙华铁路二工区项目部

      工程项目具有点多线长、管理跨度大、安全风险高等特点，随时经受着安全、质量、成本、廉洁等各类风险的考验。推动全面从严治党在工程项目落地生根，需要项目党组织把防控风险摆在突出位置。中铁上海局一公司蒙华铁路二工区项目党支部根据这一要求，针对工程建设领域廉政风险易发多发的特点，在教育引导党员、干部不断提升党性修养，增强廉洁从业、拒腐防变自觉性的同时，以蒙华铁路项目管理实验室活动为载体，将风险管理理念融入到项目党风廉政建设之中，制定推行了《工程项目廉政风险防控管理办法》，进一步扎牢项目廉政风险防控的制度笼子，有效防范各类廉政风险，使党组织管党治党的能力“强起来”，确保把规范项目管理的责任“扛起来”，有力促进工程项目安全、优质、高效运行。项目部先后荣获了“中国中铁蒙华杯劳动竞赛”2016年上半年第三名、下半年第二名、中国中铁“优秀项目部”等荣誉称号，项目部领导班子获评一公司“四好”班子。主要做法是：

      一、以风险识别为基础，全面排查项目廉政风险点

      做好风险识别工作是抓好项目廉政风险防控的基础。为找准、找全、找深廉政风险点，项目党支部通过“自己查、群众议、支委会定”的方式，全方位、全覆盖、全过程抓好廉政风险点识别工作。

      一是统一思想认真查。制定了《工程项目廉政风险防控管理实施方案》，召开了工作部署动员会，进一步统一“信任不能代替监督”“廉政风险点排查对岗不对人”的思想认识。项目部领导班子做到带头自查，带动普通管理人员对照岗位职责自觉自查，全覆盖填写《个人（岗位）廉政风险点识别及防控措施表》。开展了“推行廉政风险防控为什么”“廉政风险点到底有没有”“廉政风险点怎么查”“廉政风险点如何防”等专题讨论会，持续推进风险识别工作。

      二是对照岗位全面查。按照项目部领导班子成员、职能部门负责人、普通管理岗位三个层级，一级紧扣一级，连成一条线，既相互联系，又各有区别，有所侧重，全方位理清各岗位工作职责，逐岗逐项查找廉政风险点。领导班子成员重点查找在贯彻民主集中制、重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用等集体决策方面可能存在或潜在的廉政风险；部门负责人重点查找在岗位职权、自由裁量权等主要管理环节可能存在或潜在的廉政风险；普通管理人员重点查找在履行岗位职责、制度执行等落实过程中可能存在或潜在的廉政风险。

      三是支部会议集中定。在项目部管理人员廉政风险点集中梳理、分级审核汇总后，通过支委会，并邀请部分职工代表参加，集中对廉政风险点进行审定。对于廉政风险点查找不准确、不全面、不深入的，一律退回并限期重新查找上报，切实保证风险识别质量。根据项目部组织机构设置、人员配备和工作流程，对项目部5名领导班子成员、9个职能部门、45项重点工作，共梳理出135个廉政风险点，建立了涵盖项目施工管理全过程的风险防控“负面清单”。

      二、以风险评估为关键，准确划分项目廉政风险等级

      风险评估是推进项目廉政风险分级管理的关键。对照梳理出的135个廉政风险点，根据风险发生的概率大小、风险危害损失程度，项目党支部通过支委会进行综合评估，将风险等级从高到低划分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级。

      一是将涉及党支部政治核心和领导核心作用发挥的风险点列为Ⅰ级风险。将涉及到“三重一大”集体决策和党风廉政建设“两个责任”落实方面的6个风险点列为Ⅰ级风险。如：在项目部重要人事任免推荐中，把重要人事任免推荐搞临时动议、组织考察不全面、受人情因素干扰、隐瞒真实情况等列入Ⅰ级风险。

      二是将涉及项目行政管理重点环节的风险点列为Ⅱ级风险。将劳务招标、合同管理、物资采购、征拆计量等涉及项目行政管理重点环节的47个风险点列为Ⅱ级风险。如：在劳务招标开标评标中，将隐瞒劳务队伍真实情况，协助或默认黑名单和不具备资质条件的劳务队伍通过资格审查，评标过程不公开等列为Ⅱ级风险。

      三是将涉及具体工作落实执行的风险点列为Ⅲ级风险。将食堂管理、话费管理、现金管理、物资仓储等涉及具体工作落实执行的82个廉政风险点列为Ⅲ级风险。如：在食堂管理中，将不复核称重、虚报采买数量、降低餐饮标准，中饱私囊列为Ⅲ级风险。同时建立《项目廉政风险点和等级目录》台账，在厂务公开栏中进行集中公示，以便职工群众了解和监督。

      三、以风险预控为核心，健全项目廉政风险防控机制

      风险预控是落实项目廉政风险防控制度的核心。为防控廉政风险，项目党支部坚持抓早、抓小、抓预防，扎实推进项目廉政风险点超前预控工作，确保廉政风险全面受控。

      一是有针对性地开展廉政教育。根据风险识别情况，结合各岗位廉政风险点和不同阶段工作重点，开展定期廉政谈话，深入推进廉洁从业警示教育，切实提高廉政风险防控的针对性和实效性。项目进点之初，针对“广告宣传”这一廉政风险点，党支部书记就“询价实施宣传制作”与办公室主任进行约谈，对蓄意不询价比价固定广告公司存在的廉政风险进行宣教，要求严格执行广告宣传批量制作招标、询价比价制度。

      二是有针对性地制定防控措施。建立了《项目廉政风险防控工作清单和责任矩阵》，按照梳理出来的135项廉政风险点分别制定防控举措，创建WBS工作分解结构图，明确审批、主责、参与各环节业务流程、工作职责及责任人。对照工作清单和责任矩阵，党支部每月组织一次专项检查，形成《廉政风险防控月度检查情况表》，将检查情况反馈到对口业务部门并集中公示，对检查中发现的苗头性、倾向性问题及时约谈提醒相关责任人并下发《廉政风险防控告知书》。在2017年4月份专项检查中，发现财务部备用金管理中违反“前账不清、后账不借”之规定，党支部书记及时对总会计师进行了约谈，下发了《廉政风险防控告知书》，责令其规范备用金管理。

      三是分级层层签订包保责任制。根据风险等级划分情况，分级层层签订包保责任制，实行项目党政领导对项目廉政风险点负总责，为Ⅰ级风险点管理责任区责任人；分管领导对分管业务Ⅱ级风险负主要管理责任，为分管业务Ⅱ级风险点管理区责任人；部门负责人对部门Ⅲ级风险负直接管理责任，为部门Ⅲ级风险点管理区责任人。同时将各责任区内月度检查发现的苗头性、倾向性问题当作“事故”来处理，与具体责任人绩效薪酬相挂钩，督促其履行管好党风廉政建设责任区之责，形成一级抓一次，层层抓落实的廉政风险防控责任体系。

      《工程项目廉政风险防控管理办法》推行一年来，中铁上海局一公司蒙华铁路二工区项目部广大党员干部廉洁从业意识得到有效增强，各项管理更加规范高效，未发生违规违纪行为，营造了遵规守纪、风清气正的良好环境。