党风廉政建设典型案例

案例编号

第02号

名    称

“五道防线 全程监控 实现项目招标闭环管理”

实施单位

上海市航务管理处

单位简介

上海市航务管理处隶属于上海市交通委员会，是上海地方航务专管机构，正处级单位。兼挂“上海市地方海事局”和“上海市船舶检验处”两块牌子，是“一门三牌”的行政执法类事业单位，受法律、法规授权和上海市交通委员会的委托，主要行使本市水运和内河港口市场行政监管、内河通航安全及防污染监管、船员适任证书考试发证、内河航道管理、地方船舶法定检验及相关管理、行政规费稽征等行政执法职能，同时承担对区（县）的行政执法业务指导、事业规费征收、市财政来源经费预算和装备配置维修等管理职责。

参加对象

项目招标相关部门及人员

起始时间

2012年起至今

主要内容

构筑事前、事中、事后三阶段五道防线，全方位监控项目招标过程。

主要目标

规范资金使用、降低项目部门廉政风险、确保“工程优质、干部优秀”。

主要做法

1．事前主动防御，立制定规夯筑预审防线。2012年3月，制定了《非集中采购项目管理办法》，成立由监察、财务、法规及项目实施部门组成的“3+1”非集中采购项目工作组，对拟启动的预算项目实施事前预审。审核预算资金使用及招标方式符合相关规定后，在具备政府采购资格的招标代理机构库中，选定3家招标代理机构，按照轮动优先、项目金额总体平衡两项标准选择的招标代理机构，配合项目部门实施招标。审核过程按照《处非集中采购项目实施审批表》采取流水线式逐项进行，要求经办人与审批人全部签署意见，做到流程有底可查，追溯有据可依。

2. 事中联动防控，三管齐下共筑联合防线。一是与市检察院建立行贿犯罪档案查询合作机制。凡是参与重大工程、大额资金、重点项目投标的企事业单位，需通过检察院行贿档案查询平台核实投标单位是否存在行贿犯罪历史，对于确有行贿犯罪记录的投标单位实行“一票否决”。二是健全合同审批制度。在与中标单位签订合同前，合同内容经法规和财务部门审核通过后，还需通过监察部门的审核，提出是否签订廉政合同的意见后方可递交处领导签署。三是靠前一步，主动作为。与中标单位监督部门主动建立联系，通过甲乙双方及双方监督部门签订《项目廉政合同》，共同加强项目运行中的廉政建设，规范和约束双方的业务活动。

3．事后评估完善，鼎故革新构筑净化防线。每到岁末年初，非集中采购项目工作组会同全体项目部门，对上一年度项目执行情况进行梳理，对各项目的招标代理机构进行规范性测评，同时根据评分结果，将服务质量较低、操作不够规范的招标代理机构剔除出中介机构库，并引入社会评价较好的新机构，确保代理本单位项目招标的机构库常有“活水来”，时时“清如许”。

成效与经验

1.规范资金使用。通过非集中采购项目工作组对拟启动的预算项目实施事前预审，有效避免不符合预算资金安排的工程项目违规启动，又杜绝了项目部门采用违规方式招标，起到了事前主动防御、预防腐败滋生的良好作用。

2.形成监督合力。通过建立监察、财务、法规及项目实施部门组成的“3+1”非集中采购项目工作组，有效形成内部监督；通过与检察院建立行贿犯罪档案查询机制、与中标单位同签廉政合同，有效搭建外部监督机制，形成内外监督合力，抵制各种不正之风，规范项目招标环节。

3. 确保干部清廉。通过《非集中采购项目实施审批表》、《项目廉政合同》等运行，干部廉洁意识不断增强；通过每年测评、剔除、更新招标代理结构，降低项目部门与固定中介结构长期合作的廉政风险。近年来，在项目招标工作中，无干部违规违法现象发生，实现“工程优质、干部优秀”。

下一步工作计划

1.加强党风廉政教育，坚持开展党规党纪、法律法规、单位制度规定的学习，做到“制度管人管事”；坚持正面先进典型和“每月一案”反面案例的经常性教育，增强干部廉洁意识；坚持廉政文化建设，营造风清气正的工作氛围。

2.定期检查并评估项目招标“五道防线”运行情况，不断完善廉政风险防控机制。

3.不断探索人防、制防、技防相结合的防控举措，建立健全考核、责任追究制度，确保项目招标规范运行。