■文汇报  记者：单颖文

“发现有电瓶车在楼下飞线充电，找城管；发现电瓶车占用、堵塞疏散通道或安全出口，找公安……”杨浦区殷行街道闸殷路81弄的一场党建引领物业治理联席会议上，物业经理王晓边听边在本子上记下要点，“执法力量深入一线，处理这些‘牛皮糖’行为顺畅多了”。

居委会干部和物业人员、社区民警、城管在闸殷路81弄小区联合巡查。（文汇报记者 赵立荣摄） 

闸殷路81弄小区建成于1994年，常住人口逾4000人，老年群体、租住群体占比高。违章搭建、飞线充电、停车占位、噪声纠纷等“轮番上阵”。居民区党总支书记钟坤坦言，物业、居委会虽能及时发现问题，但仅有劝导权，街道也组织开展过专项整治，但无法根治乱象返潮。

转机来自“家门口的执法力量”。

去年殷行街道第三综合网格工作站落到小区马路对面，5名城管队员常态化驻点。小区又毗邻中原路派出所。居民区党总支主动跨前一步，在“多格合一”工作机制基础上探索健全“管执联动”机制——把城管、公安两支执法队伍嵌入社区日常管理链条。也就是说，当居委会、物业等劝阻无效时，执法力量可快速到场，推动问题迅速处置。

新机制成效初显，执法有了支撑，也推动居民区自治共治进一步往前站。

应对“软性抵抗”有方案

“3辆电瓶车在楼下飞线充电，已找到车主，但他们坚持要等电充完。”晚上8点多，在小区巡逻的王晓给街道网格工作站打电话，并将图片传至工作群。5分钟后，城管队员吴金、陈潜抵达现场。

“飞线充电是违法行为，依法可处50元以上200元以下罚款，如果引发火灾还会依法追究刑事责任。”吴金首先进行普法。这时，社区民警徐云杉也赶到现场。执法人员到场，之前还吵吵嚷嚷的车主们拔下了充电线，在王晓引导下，把车推进小区非机动车集中充电区。

徐云杉说，入夏以来，结合夜间社区治理问题频发的实际，社区民警、城管联络员、物业安保、社区志愿者等组成了夜间攻坚专班，专盯飞线充电、电瓶车入户等安全问题。

“执法力量紧挨着小区，带来的最大变化是一些临时性、取证难的治理问题，也能得到速处速决。”钟坤说。

不久前，小区中一户“软性抵抗”多时的违建终于被拆除。

原来，某业主在二楼平台搭了违章建筑。然而，居委会、物业多次上门都吃了“闭门羹”——敲门半天，就是没人开。一天，钟坤在小区巡逻，撞见该业主走进违章建筑。她立即给城管打电话，并将情况上报街道。10分钟内，执法人员到场。短短1小时，完成违建切割、杂物清运等。

而两户因空调外机噪声陷入纠纷的居民，也握手言和。

去年，一户新业主在房屋交易后发现，自家窗台下装有隔壁人家的空调外机，影响休息。而隔壁人家早已将房屋出租，该户业主认为10多年前装空调时取得邻居家同意，不愿承担移机成本，双方矛盾不断。于是，物业联系城管队员，抓住老业主带新租客来看房的时机，向老业主仔细讲解空调安装规范，同时进行普法——依据新修订的治安管理处罚法，社会生活噪声经基层群众性自治组织、业主委员会、物业服务人、有关部门依法劝阻、调解和处理未能制止的，可由派出所进行处罚。几经沟通，新业主同意补偿一定移机费用，并等完工验收后再交付费用，最终妥善化解纠纷。

3张“责任清单”厘清权责

就在最近，闸殷路81弄居民自治规约编制工作已近尾声，自治监督与违规处置机制被单列一章。

钟坤介绍，在管执联动开展之初，居民区党总支就牵头整理出3张“责任清单”，厘清权责边界：物业是“隐患发现第一人”，负责“前端管理清单”，承担日常巡查、现场劝导、隐患登记、简易矛盾调解等工作，对多次劝导拒不整改的违规行为，形成线索移交单推送居委会与执法联络员。居委会是“矛盾调停缓冲带”，负责“统筹协调清单”，依托党组织牵头做好居中调解，针对物业移交的车位纠纷、邻里矛盾、物业费争议，组织多方协商。职能部门是“难题痛点攻坚队”，负责“执法兜底清单”，城管处置私搭违建、侵占公共空间、电动自行车违规充电和停放等问题，公安处置小区冲突纠纷，消防开展安全隐患核查、警示教育等。

自治规约中，也写明了“不文明行为三级处置”。比如，“一级”为对轻微不文明行为现场劝导整改；“二级”为对反复陋习、拒不整改等情况下达书面整改通知，限期清理整改；“三级”是对严重扰民行为联动城管、消防、公安等职能部门依法处置。

钟坤说，依托管执联动形成的良性机制与互动，将进一步助力居民区攻坚那些投诉较集中、容易返潮的“硬骨头”。

今年小区依托“美丽家园”建设，新增了近80个机动车车位，并配套划定了规范停车线。然而，残疾车、非机动车私占车位问题也接踵而至。此次，在居民自治规约中，已写入“非机动车、残疾车全部统一停放车棚或非机动车停放区域”。停车秩序管控也被纳入日常联合巡查事项，居委会干部、物业安保联合民警、城管队员共同劝导。

在殷行街道党工委书记高云翔看来，管执联动机制，把物业、居委的“软管理”和公安、城管的“硬执法”拧成一股绳，本质上是管理力量与执法力量有效融合、流程深度绑定的基层治理新模式。

全市层面，近期上海又将209项行政执法事项交由街道办事处、乡镇人民政府行使，依托“多格合一”，更多管理力量、执法力量下沉一线，管执联动创新探索有望赋能更多社区。

资料：文汇报